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    长沙市人民政府办公厅关于印发长沙市政府投资信息化建设项目管理暂行办法的通知

    来源:长沙市政府门户网站 发布时间:2020-02-19 08:50 字体大小:

     

    CSCR—2020—01006

    长沙市人民政府办公厅
    关于印发长沙市政府投资信息化建设项目
    管理暂行办法的通知

    长政办发〔2020〕7号

    各区县(市)人民政府,市直机关各单位:  

      《长沙市政府投资信息化建设项目管理暂行办法》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

    长沙市人民政府办公厅

    2020年2月18日
      (此件主动公开)


    长沙市政府投资信息化建设项目管理暂行办法

    第一章 总则  

      第一条 为加强全市政府投资信息化建设项目的统筹、规范、高效管理,提高财政资金使用效益,打造“新型智慧城市示范城市”,根据《中华人民共和国政府采购法》《政府投资条例》等法律、法规以及国家政务信息化项目建设管理、长沙市政府投资建设项目管理有关要求,制定本办法。  

      第二条 本办法所称政府投资信息化建设项目,是指市本级各相关单位运用计算机、网络、通信等现代信息技术,使用下列资金进行新建、续建、扩建或改建,支撑履行管理和服务职能的项目,主要包括信息应用系统、信息网络系统、信息资源系统等(包含基建工程项目中的信息化部分)。  

      (一)市本级财政预算资金。  

      (二)地方政府债券资金。  

      (三)国际金融组织和国外政府贷款等政府主权外债资金。  

      (四)其他纳入财政管理的资金或资产。  

      第三条 政府投资信息化建设项目管理遵循“统筹规划建设、统一标准规范、整合数据资源”的原则,建立集约协同、规范高效、动态管理的运行机制。  

      (一)市新型智慧城市建设管理应用领导小组负责审定政府投资信息化建设项目相关规划计划,研究协调重大问题、重大事项等。  

      (二)市发展改革部门承担政府投资综合管理和统筹协调职能,负责建设项目前期工作统筹、建立管理政府投资建设项目库、编制和下达政府投资年度计划,指导协调市数据资源管理部门编制政府投资信息化建设项目年度计划和储备目录并统筹纳入政府投资年度计划。  

      (三)市数据资源管理部门承担政府投资信息化建设项目的监督管理和统筹调度职责,负责制定相关标准规范;组织协调项目规划、计划、管理工作;对项目进行前置技术审查,组织开展项目评审,下达可行性研究报告批复、初步设计和设计概算批复;组织项目竣工验收及运行后评价。  

      (四)市财政部门负责政府投资信息化建设项目的年度预算编制、资金拨付审核、政府采购监管、预算(招标控制价)评审、重大和较大工程变更造价审查。  

      (五)市审计部门负责对政府投资信息化建设项目进行审计监督。  

      (六)市司法行政部门负责政府投资信息化建设项目合同的统一监督管理。  

      (七)承担政府投资信息化建设项目建设任务的单位(以下简称建设单位)负责项目的设计、建设和管理等工作。市直机关各单位应对下属二级机构的项目进行统筹管理。  

      第四条 政府投资信息化建设项目原则上应依托长沙市政务云进行建设,不得单独新建机房、网络、存储资源、计算资源等基础设施;应统筹结合、充分利用现有信息化项目;应以数据共享为原则、不共享为例外,按照全市数据资源管理相关要求建设,接入数据资源共享平台。  

      第五条 项目建设单位应当按照《中华人民共和国网络安全法》等法律、法规以及党政机关安全管理等有关规定,建立网络安全管理制度,加强政府投资信息化项目与数据资源的安全保密工作,保障信息系统安全稳定运行。  

      第六条 项目建设单位应当按照《中华人民共和国密码法》等有关法律、法规和标准规范的要求,同步规划、同步建设、同步运行密码保障系统并定期进行评估。  

      第七条 政府投资信息化建设项目应当采用安全可靠的软硬件产品。在项目报批阶段,要对产品的安全可靠情况进行说明。项目软硬件产品的安全可靠、密码应用和安全审查情况是项目验收的重要内容。  

      第八条 市数据资源管理部门负责建立全市新型智慧城市建设项目专业技术委员会和专家咨询委员会,协助开展技术评审;依法委托专业的第三方机构,协助进行项目技术管理服务。  

      第九条 跨部门、跨业务、多用户单位场景的基础性、支撑性、综合性政府投资信息化建设项目,由市大数据中心负责建设和运维。其他业务性项目按照“部门主导、部门主责”的原则,由各相关单位负责建设和运维。  

      第十条 市数据资源管理部门负责建设政府投资信息化建设项目管理系统,与长沙市工程建设项目审批管理系统(即“多规合一”投资项目在线审批监管平台)实现互通共享,相关行政审批部门和建设单位依托系统实行项目建设管理。

    第二章 项目规划计划管理  

      第十一条 市数据资源管理部门组织编制全市新型智慧城市发展规划,经市新型智慧城市建设管理应用领导小组审定,报市人民政府批准后组织实施。湘江新区管委会、国家级园区管委会、各区县(市)人民政府和市直信息化建设重点单位按照全市整体规划,编制信息化专项发展规划,经市数据资源管理部门审核,报市新型智慧城市建设管理应用领导小组审定后实施。  

      第十二条 市数据资源管理部门根据全市新型智慧城市发展规划、相关单位信息化专项发展规划以及实际工作需求,组织相关单位研究明确一个阶段或年度政府投资信息化建设的重点领域、重要任务、重大项目及投资规模,报市新型智慧城市建设管理应用领导小组审定后,建立中长期信息化建设项目库,并生成全市唯一项目编号。未入库的项目,原则上不得进入政府投资信息化建设项目年度计划和储备目录。  

      第十三条 市直机关各相关单位结合全市中长期信息化建设项目库以及急迫性工作需求,每年向市数据资源管理部门报送下一年度项目建设计划。市数据资源管理部门会同市发展改革、市财政部门,根据全市新型智慧城市发展规划和总体铺排、可用建设资金规模、入库项目轻重缓急等,编制形成下一年度政府投资信息化建设项目建议计划,由市发展改革部门统筹纳入政府投资年度计划建议方案,报市人民政府常务会议审定后下达。  

      第十四条 列入全市政府投资信息化建设项目年度计划的项目,其可行性研究报告或初步设计概算必须已经获批,且资金来源、年度投资额已经明确。  

      第十五条 已列入全市中长期信息化建设项目库但因达不到本办法第十四条规定的条件,而未列入政府投资信息化建设年度计划的项目,预计当年能达到条件且实现开工的,编入储备目录,作为年度计划的附件一并报批和印发,待条件成熟后滚动进入年度计划。列入储备目录的项目,不再审批项目建议书,直接进入可行性研究报告审批程序。  

      第十六条 政府投资信息化建设项目年度计划外且未进入储备目录的项目,原则上不予审批和安排建设资金。存在特殊情况需新增的建设项目,须由建设单位商市数据资源管理部门提出意见后,报市人民政府批准,再按储备项目审批程序依规办理相关手续。其中,项目资金来源能在分管副市长分管建设经费中统筹解决的,报分管副市长批准;其余则须报市人民政府常务副市长批准;情况较为复杂、关系全市新型智慧城市整体推进、资金额度较大的项目还须报市人民政府市长批准。  

      第十七条 政府投资信息化建设项目年度项目计划确定后必须严格执行。确需调整的,由市数据资源管理部门会同市发展改革部门根据项目建设单位的申请提出调整方案,报市人民政府常务副市长批准后实施。  

      第十八条 湘江新区管委会、国家级园区管委会、各区县(市)人民政府每年结合实际,编制下一年度政府投资信息化建设项目计划和储备目录,向市数据资源管理部门报备。

    第三章 项目审批管理  

      第十九条 除涉及国家秘密的项目外,有关审批部门和建设单位应当通过长沙市工程建设项目审批管理系统,使用在线平台生成的项目代码办理政府投资信息化建设项目审批手续。  

      第二十条 列入政府投资信息化建设项目年度储备目录的项目:  

      (一)总投资50万元以下的项目,无需办理审批,由项目建设单位自行组织实施,但须在合同签订后向市数据资源管理部门报备。  

      (二)总投资50万元(含)以上、1000万元以下的项目,只审批可行性研究报告。建设单位编制项目可行性研究报告,向市数据资源管理部门报批。市数据资源管理部门对可行性研究报告进行技术审查后,组织市财政部门、专家召开评审会,通过后下达可行性研究报告批复。其中,总投资500万元以下的项目,可行性研究报告可按项目建议书编制要求简化内容。  

      (三)总投资1000万元(含)以上的项目,审批可行性研究报告、初步设计和设计概算。建设单位编制项目可行性研究报告,向市数据资源管理部门报批。市数据资源管理部门对可行性研究报告进行技术审查后,组织市财政部门、专家召开评审会,通过后下达可行性研究报告批复。其中,对经济、社会和环境有重大影响的项目,在可行性研究报告批复之前,其方案设计须由市数据资源管理部门会同相关单位初审后上报市人民政府审定。  

      项目可行性研究报告批复下达后,建设单位编制项目初步设计和设计概算,向市数据资源管理部门报批。市数据资源管理部门进行技术审查后,组织专家进行评审,通过后下达项目初步设计和设计概算批复。其中,情况比较复杂、技术要求比较高的重点项目,需由市数据资源管理部门组织专业技术委员会进行审查后才能进入专家评审;情况特别复杂、技术要求特别高的重大项目,还需组织专家咨询委员会进行评审。  

      第二十一条 列入全市政府投资信息化建设项目年度计划的项目,其初步设计和设计概算尚未批复的,须按本办法第二十条第三项要求完成初步设计和设计概算审批。  

      第二十二条 可行性研究报告、初步设计方案应当包括数据资源共享分析篇(章)。市数据资源管理部门的批复文件应当包括对数据资源共享分析篇(章)的意见。项目建设单位应当编制数据资源目录,建立数据共享长效机制和共享数据使用情况反馈机制,确保数据资源共享,不得将应当普遍共享的数据仅向特定企业、社会组织开放。  

      第二十三条 项目建设单位应依法委托专业机构,编制可行性研究报告、项目初步设计和设计概算。总投资500万元(含)以上的项目,建设单位应在可行性研究报告报批前组织不少于5名专家开展论证,专家论证意见随可研方案报市数据资源管理部门。  

      第二十四条 由国家相关部委、省直相关部门在长沙市试点且有市级财政资金配套投入的信息化建设项目,建设单位在将项目设计方案提交国家部委、省直相关部门审批前,需报市数据资源管理部门预审。国家相关部委、省直有关部门的审批意见,作为长沙市相关行政工作的依据。  

      第二十五条 政府投资信息化建设项目自审批流程完成之日起,2年内必须启动实施,逾期未实施的项目须重新报批。  

      第二十六条 相关审批部门要严格遵守审批时限,并履行一次性告知义务。自受理之日起,总投资1000万元(不含)以下的项目,资料预审不超过10个工作日、项目审批不超过5个工作日;总投资1000万元以上的项目,资料预审不超过15个工作日、项目审批不超过5个工作日,以上时限不包括建设单位资料整改时间。  

      第二十七条 严禁任何单位将应按规定程序进行审批的政府投资信息化建设项目,以化整为零等方式规避审批。

    第四章 项目实施管理  

      第二十八条 建设单位必须按照政府采购相关法律、法规实施采购。其中总投资50万元(含)以上的政府投资信息化建设项目,须进行预算(招标控制价)评审。  

      第二十九条 政府投资信息化建设项目在采购完成后,建设单位须将采购文件和合同向市数据资源管理部门报备,并由市数据资源管理部门会同建设单位组织项目中标单位开展贯标培训。  

      第三十条 建设单位应建立健全信息化建设项目管理制度,严格执行法人负责制,对承建单位进行监督管理,按合同把控项目进度,及时发现并处理项目风险,保证项目按时完工。  

      第三十一条 建设单位在实施过程中,应每月将项目进度、项目问题、项目风险、预算执行等报市数据资源管理部门。对于发生严重逾期、投资重大损失等问题的,建设单位应及时报告,相关部门依照职能和有关规定可要求项目整改或暂停。  

      第三十二条 建设单位须依法依规确定监理单位,对总投资200万元(含)以上的政府投资信息化建设项目进行监理。  

      第三十三条 市数据资源管理部门负责对政府投资信息化建设项目进行统筹调度、管理和督导,不定期抽查和通报项目建设情况,建设单位应予配合。

    第五章 项目概算及变更管理  

      第三十四条 政府投资信息化建设项目必须按照“估算控制概算、概算控制预算、预算控制结算”的原则,严格控制投资成本,规范概算审批和调整,实行全过程造价控制,提高投资效益。  

      第三十五条 项目初步设计概算价格超过可行性研究报告批复估算10%以内的,由市数据资源管理部门批复,同时建设单位将概算批复抄报市发展改革、市财政部门,超出10%以内的资金按照可行性研究报告批复明确的来源渠道(或比例)解决。项目初步设计概算价格超出可行性研究报告批复估算10%以上的,或建设性质、建设地点、建设规模、技术方案等发生重大变更的,建设单位应修改项目初步设计和设计概算,重新报批。 

      第三十六条 政府投资信息化建设项目必须严格按照批准的初步设计(可行性研究报告)和设计概算(估算)实施,任何部门和单位不得无故擅自变更。确有变更需要的,必须遵循“先批准,后变更”的程序。未经批准而实施项目变更的,由建设单位承担全部责任,并不予安排支付变更增加的费用。政府投资信息化建设项目变更规范另行颁布。  

      第三十七条 项目初步设计概算批复后,应当严格执行,原则上不得突破和调整。其中,未批复设计概算的政府投资信息化建设项目,按可行性研究报告批复的投资估算进行控制;总投资50万元以下的项目,按照采购合同所确定的价格进行控制。  

      建设过程中由于建设期价格大幅上涨、政策调整、自然灾害等不可抗力原因导致原批复概算不能满足项目实际需要的,或者经批准的项目变更导致超原批复概算需调整投资规模的,项目建设单位应在项目竣工前完善变更手续,向市人民政府提交调整申请(应包括调整概算与原核定概算对比表,并说明调整原因及依据),经分管副市长批示后,由市数据资源管理部门组织专家对投资规模调整进行论证,并提出意见报市人民政府常务副市长批准同意后,下达概算调整批复。

      第六章 项目验收及运行后评价  

      第三十八条 政府投资信息化建设项目必须通过竣工验收才能投入使用,项目竣工验收规范另行颁布。 

      (一)总投资100万元以下的项目,由建设单位组织竣工验收,验收报告抄报市数据资源管理部门。  

      (二)总投资100万元(含)以上的项目,建设单位在试运行开始前组织完成初步验收,试运行结束后向市数据资源管理部门提出竣工验收申请,由市数据资源管理部门组织专家进行竣工验收,自受理之日起竣工验收不超过10个工作日(不包括建设单位整改时间)。  

      (三)未按要求实现数据共享的项目,原则上不能组织验收、认定为验收不合格。  

      第三十九条 由国家、省在长沙市试点且有市级财政资金配套投入的信息化建设项目,建设单位在向国家部委、省直相关部门提出竣工验收申请前,须报市数据资源管理部门进行预验。国家相关部委、省直相关部门组织竣工验收后,长沙市相关部门认可验收结果。  

      第四十条 未能通过验收的项目,建设单位须限期整改,整改后应重新开展竣工验收工作;对拒不整改或整改后仍达不到验收标准的,市数据资源管理部门暂缓该单位后续信息化建设项目审批,市财政部门不予支付项目相关剩余款项。  

      第四十一条 建设单位应加强政府投资信息化建设项目相关档案资料管理,在竣工验收完成后,向市数据资源管理部门提交一套完整的电子版建设资料。  

      第四十二条 市数据资源管理部门建立政府投资信息化建设项目运行后评价机制,对重点项目的运行情况、使用效果等进行评价,评价结果与相关单位后续政府投资信息化建设项目审批挂钩。  

      第四十三条 市数据资源管理部门根据建设单位对承建单位履约质量、响应程度、运维服务等方面的评价情况,建立全市政府投资信息化建设项目供应商评价机制。

    第七章 项目数据资源资产管理  

      第四十四条 建设单位应在招标文件和合同中明确项目建设涉及的技术成果产权归属,含源代码、数据所有权、软件著作权、专利权、商标权、使用权等。竣工验收后,承建单位需及时将相关数据资源资产移交给建设单位。  

      第四十五条 建设单位与产权单位不一致的,建设单位要及时将项目相关资产和资料移交给产权单位,并办理相关手续。  

      第四十六条 政府投资信息化建设项目约定运维期一般不少于3年,约定运维期结束后,由建设单位(产权单位)申请,市数据资源管理部门提出意见报市人民政府批准后,市财政部门按程序和规定安排项目运维经费。原则上,年度项目运维经费不超过工程建设费用的8%;涉及到云运维和云服务的项目,年度云运维和云服务经费不超过工程建设费用的2%。  

      第四十七条 加强政府投资信息化项目建设投资和运行维护经费协同联动,坚持“联网通办是原则,孤网是例外”。已建项目需升级改造,或者拟新建项目,能够按要求进行数据共享的,由市数据资源管理部门进行审批;如果项目建设单位认为根据有关法律、法规和市委、市人民政府要求不能进行数据共享,但是确有必要建设或者保留的,由市数据资源管理部门审核,报市人民政府批准后方可建设或者保留。对于未按要求共享数据资源或者重复采集数据,不符合密码应用和网络安全要求,或者存在重大安全隐患的项目,不安排运行维护经费,项目建设单位不得新建、改建、扩建项目。  

      第四十八条 建设单位对已经没有使用价值的系统应及时停用,系统停用前应做好数据的评估工作,对不同性质的数据进行备份、迁移或销毁等工作,并向市数据资源管理部门报备。

    第八章 项目监督管理  

      第四十九条 凡不涉及国家安全和国家秘密,法律、法规未禁止公开的政府投资信息化建设项目,应当按照政府信息公开的有关规定,将项目相关信息向社会公开,并接受社会各界监督。  

      第五十条 有关行政管理部门有下列行为之一的,根据具体情况依法依规进行责任追究:违反国家相关规定和基本建设程序进行批复的;违反本办法规定批准超规模、超标准、超概算的;违法干预招标投标活动的;审查或监督结论严重失实或弄虚作假的;其他违反本办法以及相关法律、法规的行为。  

      第五十一条 建设单位存在未经批准擅自建设、未经批准擅自变更、未按规定实行政府采购、未按规定验收或验收不合格即交付使用等情况的,根据具体情况采取暂停或者停止建设活动,暂停、停止拨付资金或者收回已拨付资金等措施;对相关责任人员依法给予处分,涉嫌犯罪的移送有权机关处理。  

      第五十二条 承担政府投资信息化建设项目相关业务的咨询机构、设计单位、参建单位、第三方机构、监理单位、测评机构及相关人员进行违规操作、弄虚作假的,出具的成果报告或审查结论严重失实的,或造成项目质量低劣的,根据情节轻重,将其不良行为记入信用档案或列入黑名单予以公布;造成经济损失的,依法承担赔偿责任;涉嫌犯罪的,移送有权机关处理。

    第九章 附则  

      第五十三条 政府投资信息化建设项目中包含土建工程的,如土建部分超过项目总投资40%、且土建投资超过200万元,须将土建部分与信息化部分分别进行审批。其中,土建部分按照政府投资项目管理办法进行审批和管理,信息化部分按照信息化项目管理办法进行审批和管理。  

      第五十四条 涉密类政府投资信息化建设项目在计划申报和项目审批方面参照本办法执行,市保密部门参与项目评审和竣工验收。  

      第五十五条 已建成的政府投资信息化建设项目,应按照资源整合、信息共享、互联互通的原则,逐步推进系统整合。  

      第五十六条 湘江新区管委会、国家级园区管委会、各区县(市)人民政府投资信息化建设项目管理参照本办法执行,也可参照本办法制定相应的管理制度。  

      第五十七条 本办法配套的标准规范等,由市数据资源管理部门组织制定。  

      第五十八条 本办法由市数据资源管理部门负责解释相关工作。  

      第五十九条 本办法自2020年3月1日起施行,有效期2年。

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